I rapporten diskuteras vilka oavsedda konsekvenser som uppstår då en NPM-reform som prestationsbaserade löner införs för lärare i två kommuners skolor. Rektorer och tjänstemän inom kommunernas centrala personalavdelningar har intervjuats. De förväntade resultaten uppstod inte förrän efter tio år, då den nya lönesättningsproceduren anpassats till byråkratins formkrav och då nya kriterier som uppfattades som objektiva av berörda hade införts.

Det studerade fallen visar att de oväntade effekterna inte tas till intäkt för att avbryta reformen, utan tvärtom utgör en mekanism till att reformen till slut blir institutionaliserad inom ramen för en bestående byråkrati. I rapporten argumenteras för att det är NPM-reformens oavsedda effekter som driver byråkratins utveckling.